学者：粮食稳得住，也要卖得好

2026年中央一号文件(以下简称“文件”)围绕提升农业综合生产能力和质量效益，对健全农产品市场体系、完善粮食流通和产销衔接作出部署，强调在稳定粮油生产的前提下，通过实施粮食流通提质增效项目等举措，促进适销对路和优质优价，增强粮食安全保障的系统性和稳定性。

从生产端看，我国粮食安全基础持续夯实。2025年全国粮食总产量达到14298亿斤，连续两年稳定在1.4万亿斤以上，人均粮食占有量达到508.9公斤，约为国际粮食安全标准线的1.27倍，数量安全得到有力保障。但粮食安全不仅取决于“产多少”，也与“能否顺畅进入市场、稳定对接消费需求”密切相关。从田间到餐桌的流通链条是否高效顺畅，直接影响粮食安全的质量和成色。基于这一现实，文件提出实施粮食流通提质增效项目、促进农产品贸易和生产相协调，更好发挥市场机制作用。

从实际情况看，农产品流通环节仍面临多方面制约。一是部分农产品价格阶段性波动较为明显，增加了农民经营不确定性，也影响市场预期稳定。二是县域物流短板依然存在，农村快递“最后一公里”成本偏高，冷链基础设施覆盖不足，部分地区出现城市市场需求旺盛而产地销售不畅并存的情况，供需错配在流通环节表现较为突出。三是流通环节多、交易成本高、信息不对称等问题尚未完全缓解，部分地区检验检测结果不互认等情况，推高了农产品跨区域流通的制度性成本。

针对这些问题，文件从稳定价格、完善基础设施和优化市场环境等方面作出部署。在价格机制方面，提出加强农产品市场监测预警和信息发布，并强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，提升市场运行的稳定性和透明度，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。在流通体系建设方面，强调加强产地预冷、仓储保鲜、分拣加工等设施建设，支持县乡村流通基础设施建设更新，促进农村及偏远地区商贸流通降本增效。同时，依法严厉打击农村地区制售假冒伪劣商品行为，在畅通流通渠道的同时规范市场秩序。

随着数字技术加快应用，农产品流通方式不断优化。文件提出因地制宜发展农业新质生产力，促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景。例如，通过大数据对接供需信息、智能调度优化仓储物流，农产品流通效率将会持续提升。随着全国统一大市场建设稳步推进，数据互通和标准衔接不断加强，农产品跨区域流通的制度性成本有望进一步降低。

同时，文件从产业层面对农产品价值实现路径作出拓展部署，强调统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合。通过支持发展绿色高效种养，推进农产品精深加工，培育农业精品品牌，促进全产业链开发，有利于提升农产品附加值和市场竞争力，为适销对路、优质优价提供更加稳固的产业支撑。

从更宏观层面看，粮食和重要农产品销售更加顺畅，有助于改善农民收入预期，增强消费能力和消费意愿。鉴于此，文件进一步部署多措并举扩大乡村消费，着力打通农产品进城和工业品、服务下乡的双向通道，推动城乡市场深度融合。城乡双向流通更加顺畅，有利于城市居民持续获得新鲜优质的农产品，也有助于农村居民享有更加丰富、可靠的商品和服务。

总体来看，2026年中央一号文件通过统筹生产与效益，在确保粮食和重要农产品供给的前提下，着力提升流通效率、完善产业链条、增强市场功能，将其作为提升粮食安全保障能力和农业发展质量的重要支撑。这有利于增强粮食安全保障的稳定性和可持续性，为农业农村现代化和乡村全面振兴夯实基础。

作者：翟天昶中国社会科学院农村发展研究所助理研究员